卢勇等:明清时期黄淮河防管理体系研究*

朱之锡担任过编修、詹事府少詹事兼侍读学士、兵部尚书兼河道总督、资政大夫等,他治水有道、治官也不差,在他担任河道总督的多年里,都没有发生大的水患。
朱之锡的主要成就
他是清代第二任河道总督,任职期间,尽心河务,鞠躬尽瘁;采取宽立堤防、慎挑引河、完善水闸、加强帚工、建设柳园等一系列措施来治理黄运两河,取得了良好的效果。此外,他以河务为政事,革除陋规;立碑于道,严禁官吏苛待民工;为民昭雪、平反冤狱。朱之锡治理黄河、淮河、大运河近十载,驰驱大河上下,不辞劳瘁,筑堤疏渠,积劳成疾,但他仍抱病不息,北往临清,南至邳、宿进行视察,以致一病不起,英年早逝。
朱之锡的治河所取得的成就,保障了黄运两河的畅通,在他所任职河道总督的近十年内,并未发生大的水患。因此,百姓得以安居乐业,发展生产,清朝的社会经济在一定程度上有所恢复。当时徐州、兖州、扬州、淮河一带群众称颂他的惠政,在朱之锡逝世后把他奉为河神。
朱之锡积极整顿河官,加强对官员的选拔、管理、考核与监督;清理河工弊政,加强对工料、夫役的管理,使清代河政逐渐走上正轨。乾隆四十五年,乾隆

朱之锡的主要成就 朱之锡的历史评价

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朱之锡担任过编修、詹事府少詹事兼侍读学士、兵部尚书兼河道总督、资政大夫等,他治水有道、治官也不差,在他担任河道总督的多年里,都没有发生大的水患。
朱之锡的主要成就
他是清代第二任河道总督,任职期间,尽心河务,鞠躬尽瘁;采取宽立堤防、慎挑引河

朱之锡担任过编修、詹事府少詹事兼侍读学士、兵部尚书兼河道总督、资政大夫等,他治水有道、治官也不差,在他担任河道总督的多年里,都没有发生大的水患。图片 1
朱之锡的主要成就
他是清代第二任河道总督,任职期间,尽心河务,鞠躬尽瘁;采取宽立堤防、慎挑引河、完善水闸、加强帚工、建设柳园等一系列措施来治理黄运两河,取得了良好的效果。此外,他以河务为政事,革除陋规;立碑于道,严禁官吏苛待民工;为民昭雪、平反冤狱。朱之锡治理黄河、淮河、大运河近十载,驰驱大河上下,不辞劳瘁,筑堤疏渠,积劳成疾,但他仍抱病不息,北往临清,南至邳、宿进行视察,以致一病不起,英年早逝。
朱之锡的治河所取得的成就,保障了黄运两河的畅通,在他所任职河道总督的近十年内,并未发生大的水患。因此,百姓得以安居乐业,发展生产,清朝的社会经济在一定程度上有所恢复。当时徐州、兖州、扬州、淮河一带群众称颂他的惠政,在朱之锡逝世后把他奉为“河神”。
朱之锡积极整顿河官,加强对官员的选拔、管理、考核与监督;清理河工弊政,加强对工料、夫役的管理,使清代河政逐渐走上正轨。乾隆四十五年,乾隆皇帝南巡河工时,追封他为助顺永宁侯,春秋祀祭,民间称之为“朱大王”。
朱之锡的历史评价
《清史稿》评价:“明治河诸臣,推潘季驯为最,盖借黄以济运,又借淮以刷黄,固非束水攻沙不可也。方兴、之锡皆守其成法,而辅尤以是底绩。辅八疏以濬下流为第一,节费不得已而议减水。”
《梅麓公行略》评价:“其居官清介,一切耳目玩好,无所尚。惟藏书数百卷,被服如儒生,布衣蔬食,泊如也。其接物则一本于诚,喜愠不形,遇僚属如家人。凡所指授,必委曲详尽,娓娓不倦。”
《崇祀录》:朱之锡在担任河道总督的九年时间里,鞠躬尽瘁,尽心河务,经常奔走于黄运两河险工之处。一遇险情,更是亲临河工,现场指挥抢险。
顺治帝:“朱之锡气度端醇,才品勤敏。”
姜希辙:“民生并用云材,而操大利大害之权者,莫如水。古帝云:平地成天,以治水为首务。公之勋绩,昭昭在天壤间。”
朱昌祚:“之锡治河十载,绸缪旱溢,则尽瘁昕宵;疏浚堤渠,则驰驱南北。受事之初,河库贮银十余万;频年撙节,现令贮库四十六万有奇。核其官守,可谓公忠。及至积劳撄疾,以河事孔亟,不敢请告。北往临清,南至邳、宿,夙病日增,遂以不起。年止四十有四,未有子嗣。吁请思恤,赐祭葬。”
施闰章:“呜呼,公视河十年,数千里安澜,无甚昏垫,其功当在史册。古文河淮要害,几溃决者四五,而未雨绸缪治之,卒无患然。其精力亦已消之矣。”

明清时期黄淮河防管理体系研究*

卢 勇 王思明

(南京农业大学中国农业历史研究中心 210095)

内容提要:明清时期,为应对日益严峻的黄淮水患,黄淮河防管理体系逐步建立和完善。本文从人员设置、权限和内部关系以及运作模式三个方面对此进行了研究,较为全面地展示了当时黄淮河防的历史真实,在此基础上对本时期黄淮频发的水患问题从管理体系角度进行了分析。

关键词:明清 黄淮 河防 管理 运作

明清时期,黄河夺淮南侵,黄淮合流,淮河被纳入黄河水系。黄河携带大量泥沙南下,沿途淤积,导致淮水北岸多数支流被冲决紊乱,淮河干流河床也被逐渐淤高,洪水下泄不畅,大水时常漫溢肆流,水灾频仍,民不聊生。本时期,两代政府定鼎北京,大量物资供应依赖京杭运河由江南地区漕运北上,而运河的江苏、山东段多采用黄河河道,黄运合一,大水冲决运道或泥沙致运道浅涩都关乎国计民生,再加上周边的明祖陵以及当地民生问题,黄淮河道的治理显得比以往任何时候都重要。为应付日益严重的水患,明清两代政府在不断的实践中,逐渐建立起一整套的河防管理体系,对明清时期的黄淮运治理起到了相当大的作用,对后世的影响也很深远。目前,学术界论及明清时期的河防体制和管理运作的着述较少,相对蓬勃发展的水利史研究而言,尚显薄弱而零散,未成系统。笔者不揣浅陋,拟就明清黄淮河防管理体系作一次全方位的深入探讨,不足之处,敬祈方家指正。

一、管理体系及人员设置

明代以前,治河并不设专官,当河流发生决堤等重大水灾时才由皇帝临时派出主管官员前往处理。即使在明代前期亦尚是如此,如永乐八年秋“河决开封,坏城二百余丈……时尚书宋礼、侍郎金纯方开会通河。帝乃发民丁十万,命兴安伯徐亨、侍郎蒋廷瓒偕纯相治,并令礼总其役。”①他们到地方之后,按照当时钦差部院堂官的体制,地方官员都归其节制,统一协调治水。但这种设置大多是因事而设,事完即撤。自明中期以后,下游淤高,河成悬河,黄、淮、运形势日益严峻,为了应对这种局面,明廷开始设立“总理河道”一职,全权负责黄淮事宜。成化七年,“命王恕为工部侍郎,奉敕总理河道,总河侍郎之设,自恕始也。”②此后,总理河道逐渐成为常设官职,其下级管理机构中除设有郎中、主事外,按照明代惯例还有特务组织锦衣卫以及军队方面的千户等官员协管河防工作。明代堤防的最基本单位称为“铺”,守堤人员称为铺夫,每铺管辖堤段的长短和铺夫的多少因堤防的重要性不同而异。据潘季驯《河防一览》中记载的当时情形是:“每堤三里,原设铺一座。每铺夫三十名,计每夫分守堤一十八丈”。③
《明史·河渠志》则记载“每里十人以防,三里一铺,四铺一老人巡视”。④
此处的“老人”是指管理堤防的最基层负责人,此后地方上的水利管理体系也渐渐完善。

清代以降,对河事如临大敌。顺治元年清廷甫建,即改总理河道为河道总督,设为定制,同时规定河道总督加兵部尚书、都察院右都御使衔,为从一品官,从此之后河防体制更趋完备。初期,河道总督驻山东济宁,后驻江苏清江浦。雍正七年分为江南河道总督和河南山东河道总督,东西两河分治,后又设北河,管理京畿河务,但重要性不及前者。总督衙署内不设佐杂属员,署内应办之事仅靠吏员办理,其内部组织分工及属员情况,因人而异,设置比较随便。⑤
清代河道总督以下分设文武两套机构,文职主要负责核算钱粮及水利工程所需物资的购备等;武职负责河防修守,民夫、河兵的管理等。河防机构文武官员具体设置及官衔如表
1。

表 1 清代河防机构文武官员具体设置及官衔

河道总督

文官

武官

道员,加兵备职衔,但一般归为文官

守备或协办守备,统领河营兵

千总、把总

河兵若干